前景

2021年8月13日，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我市巡游出租汽車運(yùn)價(jià)的通知》（深發(fā)改〔2021〕589號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），從2021年8月20日零時(shí)起執(zhí)行?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、運(yùn)價(jià)調(diào)整的必要性

（一）現(xiàn)行運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理。

我市現(xiàn)行運(yùn)價(jià)對(duì)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)作用存在局限性，現(xiàn)行運(yùn)價(jià)對(duì)高峰期和長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)募?lì)作用不明顯；重點(diǎn)區(qū)域特殊時(shí)段和春節(jié)期間的運(yùn)價(jià)與平日相同，不利于調(diào)動(dòng)駕駛員工作積極性。有必要通過(guò)優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供求的調(diào)節(jié)作用，緩解市民上下班高峰期，以及機(jī)場(chǎng)、北站等重點(diǎn)區(qū)域夜間地鐵、公交停運(yùn)后乘客“打車難”，并抑制長(zhǎng)途運(yùn)輸議價(jià)、拒載等行為。

（二）巡游車運(yùn)營(yíng)成本增加。

近年來(lái)，巡游車行業(yè)體制機(jī)制改革成效顯著，運(yùn)營(yíng)承包費(fèi)、能源費(fèi)用有所下降，但人工成本增加，加上市場(chǎng)供求因素，總體運(yùn)營(yíng)成本呈上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，2019年比現(xiàn)行運(yùn)價(jià)核定年度載客公里成本累計(jì)增幅為15.3%。

（三）運(yùn)價(jià)評(píng)估結(jié)果達(dá)到動(dòng)態(tài)調(diào)整啟動(dòng)條件。

通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)情況進(jìn)行評(píng)估，2019年相對(duì)于2017年基期年度，累計(jì)調(diào)價(jià)幅度測(cè)算值為13.07%，達(dá)到運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制設(shè)定8%的運(yùn)價(jià)調(diào)整啟動(dòng)條件，需要開展運(yùn)價(jià)調(diào)整工作。

二、運(yùn)價(jià)調(diào)整的依據(jù)

• （一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）。
• （二）《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委7號(hào)令）。
• （三）《深圳市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（深府〔2016〕104號(hào)）。
• （四）《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》。
• （五）《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì) 深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于建立巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》（深發(fā)改〔2018〕1673號(hào)）。
• （六）《深圳市巡游出租汽車2019年度運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估報(bào)告》（深圳大學(xué)中國(guó)交通經(jīng)濟(jì)研究所出具）。

三、運(yùn)價(jià)調(diào)整的目的和思路

（一）運(yùn)價(jià)調(diào)整目的

進(jìn)一步完善我市巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，使運(yùn)價(jià)及時(shí)反映營(yíng)運(yùn)成本和市場(chǎng)供求的變化，構(gòu)建更加公平、公正、有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供求的調(diào)節(jié)作用，緩解市民出行難、打車難，根據(jù)我市運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（二）運(yùn)價(jià)調(diào)整思路

微調(diào)里程價(jià)，平衡中短途運(yùn)價(jià)水平

微調(diào)里程價(jià)，保持運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的整體平穩(wěn)與協(xié)調(diào)，尤其是平衡中短途出行的運(yùn)價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)距結(jié)構(gòu)下運(yùn)價(jià)費(fèi)用增加幅度的相對(duì)均衡。

優(yōu)化返空費(fèi)，提高長(zhǎng)途運(yùn)價(jià)水平

借鑒國(guó)內(nèi)部分城市的做法，細(xì)分長(zhǎng)途出行需求，適當(dāng)調(diào)整返空費(fèi)起征點(diǎn)和返空費(fèi)收取時(shí)段，調(diào)動(dòng)駕駛員長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)姆e極性，提高長(zhǎng)途運(yùn)輸服務(wù)收益，平衡供求關(guān)系，減少駕駛員因長(zhǎng)途運(yùn)輸效益低而拒載的現(xiàn)象。

根據(jù)出租汽車行業(yè)規(guī)程調(diào)整候時(shí)費(fèi)起收條件

調(diào)整候時(shí)費(fèi)起收條件，對(duì)車輛慢速行駛時(shí)運(yùn)營(yíng)收益下降進(jìn)行合理補(bǔ)償，提高駕駛員在高峰時(shí)段的運(yùn)營(yíng)積極性，增加車輛供給，減少高峰拒載、議價(jià)等違規(guī)行為，緩解高峰時(shí)段“打車難”。

增設(shè)重點(diǎn)區(qū)域特殊時(shí)段附加費(fèi)，緩解重點(diǎn)區(qū)域“打車難”

運(yùn)用價(jià)格杠桿，提高駕駛員運(yùn)營(yíng)積極性，增加運(yùn)力供給，緩解深圳機(jī)場(chǎng)、深圳北站等重點(diǎn)區(qū)域夜間軌道交通、常規(guī)公交等停止運(yùn)營(yíng)后乘客“打車難”。

增設(shè)春節(jié)附加費(fèi)

考慮到我市巡游車駕駛員多數(shù)屬于非深戶籍、春節(jié)期間運(yùn)營(yíng)車輛低于平日50%的情況，借鑒國(guó)內(nèi)部分城市的做法，設(shè)立春節(jié)附加收費(fèi)，激勵(lì)駕駛員在春節(jié)期間堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)，更好地滿足市民春節(jié)期間出行需求。

對(duì)預(yù)約服務(wù)費(fèi)實(shí)行最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，提高運(yùn)價(jià)的靈活性

為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)市場(chǎng)主體參與巡游車預(yù)約平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)調(diào)整預(yù)約服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并允許平臺(tái)與相關(guān)企業(yè)在最高限價(jià)內(nèi)協(xié)商定價(jià)，促進(jìn)巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、運(yùn)價(jià)調(diào)整的主要內(nèi)容

調(diào)整后的運(yùn)價(jià)較原運(yùn)價(jià)調(diào)整了起步價(jià)、返空費(fèi)、預(yù)約服務(wù)費(fèi)（電召服務(wù)費(fèi)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和候時(shí)費(fèi)（慢速等候費(fèi)）起收條件，增加重點(diǎn)區(qū)域特殊時(shí)段和春節(jié)附加費(fèi)，明確取消燃油附加費(fèi)。運(yùn)價(jià)調(diào)整幅度7.68%，低于按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制測(cè)算的調(diào)價(jià)幅度13.07%，低于我市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)幅度15.93%，低于我市城鎮(zhèn)人均可支配收入增長(zhǎng)幅度18.1%，符合我市巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。

運(yùn)價(jià)調(diào)整的主要內(nèi)容包括：

（一）里程價(jià)由2.6元/公里調(diào)整為2.7元/公里。

（二）返空費(fèi)收取時(shí)間由6時(shí)至23時(shí)，調(diào)整為全天收取。起征里程，由25-50公里部分按里程價(jià)加收30%、50公里及以上部分按里程價(jià)加收60%，調(diào)整為20-35公里部分按里程價(jià)加收30%、35公里及以上部分按里程價(jià)加收60%。

（三）預(yù)約服務(wù)費(fèi)（電召服務(wù)費(fèi)）由2元/次，調(diào)整為不高于6元/次。

（四）候時(shí)費(fèi)（慢速等候費(fèi)）起收條件由時(shí)速0公里，調(diào)整為時(shí)速低于10公里。

（五）新增重點(diǎn)區(qū)域特殊時(shí)段和春節(jié)附加費(fèi)。

重點(diǎn)區(qū)域特殊時(shí)段附加費(fèi)，每天23:30至次日6:00時(shí)段，從深圳機(jī)場(chǎng)輪排候客區(qū)出發(fā)的，每運(yùn)次加收15元；從深圳北站輪排候客區(qū)出發(fā)的，每運(yùn)次加收5元。

春節(jié)附加費(fèi)，春節(jié)期間（除夕00:00-年初六23:59），每運(yùn)次加收10元。

（六）取消燃油附加費(fèi)。鑒于深圳市巡游車已全面實(shí)行純電動(dòng)化，原燃油車的運(yùn)價(jià)與油價(jià)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)辦法相應(yīng)取消。

五、運(yùn)價(jià)調(diào)整的影響分析

（一）經(jīng)濟(jì)影響分析。

對(duì)照現(xiàn)行運(yùn)價(jià)體系和2019年運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)靜態(tài)比較，綜合疊加里程價(jià)、返空費(fèi)、候時(shí)費(fèi)起收條件、新增運(yùn)價(jià)項(xiàng)目等各項(xiàng)調(diào)整因素，巡游車整體運(yùn)價(jià)水平提高7.68%。

對(duì)于駕駛員，稅前工資收入預(yù)計(jì)接近2019年全市在崗職工平均工資水平。

對(duì)于乘客，中短距離運(yùn)價(jià)不變或溫和上漲，長(zhǎng)距離運(yùn)價(jià)合理上漲，綜合疊加里程價(jià)、返空費(fèi)、候時(shí)費(fèi)起收條件、新增運(yùn)價(jià)項(xiàng)目等各項(xiàng)調(diào)整因素，每運(yùn)次平均增加2.27元。

（二）新增運(yùn)價(jià)項(xiàng)目影響分析。

本次新增的重點(diǎn)區(qū)域特殊時(shí)段和春節(jié)附加費(fèi)運(yùn)價(jià)項(xiàng)目，有助于緩解深圳機(jī)場(chǎng)、深圳北站在軌道交通、常規(guī)公交停運(yùn)后的夜間特殊時(shí)段“打車難”和春節(jié)“打車難”，受影響面為總客流量的1.37%。

綜上所述，在當(dāng)前巡游車行業(yè)受新冠肺炎疫情影響，整體效益下降、駕駛員收入明顯下滑的背景下，按照運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)，有利于促進(jìn)巡游車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于更好地滿足人民群眾的出行需求。